超50城推住房“以旧换新”政策：一线城市跟进，部分城市回购旧房用作保障房

住房“以旧换新”的城市仍在增加，澎湃新闻统计，截至目前，至少52个城市推出“以旧换新”相关政策。就城市量级而言，上海深圳已经加入，广州则是“正向开发商摸查、收集相关意向”。

就形式而言，“以旧换新”的途径也更丰富，主要涉及四类。最初的模式为，提前锁定新房房源并优先出售旧房的“代售购新”模式；二是回购方式，有城市用财政补贴鼓励房企收购旧房以达到卖新的效果、国企收购用作保障房、政府收购用作安置房；三是，为活跃购房市场，部分城市专门出台“以旧换新”的配套措施，给予购房者专属优惠、定向取消“限售”等。

最为独特的当属“肇庆”模式，无需卖房即可“换新”。具体而言，在“以旧换新”的基础上，广东省肇庆市首次提出“旧转保”，即存量房屋持有人可以通过“旧转保”的形式交由政府统租，由此获得政府指定机构支付的一定年限租金，并将其全部用于购买商品房。

上海跟进“以旧换新”。5月3日，上海市房地产行业协会、上海市房地产经纪行业协会积极响应第五届上海“五五购物节”，联合倡议在本市发起商品住房“以旧换新”活动。

本次“以旧换新”活动，主要针对计划出售二手住房并购买新房的购房居民。购房居民先与房地产开发企业达成购买新房的意向，再由房地产经纪机构优先推动其旧房交易，旧房成功出售后按约定完成新房交易。首批参加倡议的房地产开发企业20余家，房地产经纪机构近10家。首批参加倡议的项目30余个，主要分布在嘉定、松江、青浦、奉贤、临港等区域。

参加“以旧换新”活动的房地产开发企业承诺，在一定期限内，旧房未成功出售的，购房居民可以无条件“退房退款”；房地产经纪机构承诺，对购房居民的旧房“全城推、优先卖”。

在此之前，深圳已经行动，模式与上海类似。据深圳新闻网4月23日消息，深圳市房地产业协会与深圳市房地产中介协会联合发起商品住房“换馨家”活动。

本次“换馨家”活动鼓励房地产开发企业和中介机构积极参与，与计划出售二手商品住房并购买新建商品住房的购房居民签署协议。房地产开发企业对换房人意向购买的新房设定一定期限的“解约保护期”；中介机构则将优先推动换房人旧房交易，缩短交易周期。

在协议约定的期限内，如果旧房成功售出，开发企业和换房人将按约定继续完成新房交易手续。若旧房未能在约定期限内售出，开发企业和换房人则按约定解除协议并无条件退款，换房人无需承担任何违约责任。

上海和深圳的模式均为“代售购新”，即购房者先选定新建商品住房与开发企业签订新建商品住房(“放心买”)认购协议，与经纪机构签署二手住房(“优先卖”)协议，明确意向买进和售出房源。若二手住房在约定时间内售出，则购房者按约定流程办理新建商品住房购买手续；若二手住房在约定时间内未售出，则开发企业按约定退还新建商品住房认购金，购房者无需承担违约责任。

同时，上海和深圳均倡导房地产开发企业和中介机构为换房人购买新房提供购房价款、佣金等专属优惠方案。

房地产市场“以旧换新”，广州跟不跟？广州市有关协会负责人接受羊城晚报记者采访时表示，目前正向开发商摸查、收集相关意向，也正在探索可操作性。

“代售购新”之外，目前主流的“以旧换新”模式还包括回购和政府提供补贴等政策支持两种模式。回购又分为得以出售新房的房企回购购房者手中的二手房、国企收购用作保障房、政府收购用作安置房等。

房企回购，甚至可获财政补贴。以浙江省嘉兴市海宁市为例，2023年9月27日至2024年9月26日期间，鼓励房企购买意向购房人的存量房，对房企购买存量房的，给予企业总购房款2%的财政补贴。此外，安徽省宣城市宁国市的“以旧换新”政策要求，支持开发企业将闲置房屋转型为“共享公寓”，创造新的收益。

也有城市提出，国企收购用作保障房。江苏省连云港发文称，探索“卖旧换新”新方式，对已出让未建设含有配建保障性住房的开发项目，允许缴纳保障性住房易地建设费，由国企平台限期收购“卖旧”的房屋作为保障性住房或人才房使用，保障“换新”无后顾之忧。

另有一种回购方式为政府回购用作安置房，该方式基本将“以旧换新”与城中村改造、房票等政策结合。以四川南充市为例，鼓励属地人民政府在推进城市危旧房改造、城中村改造、城镇老旧小区改造的过程中，采取“以旧换新”“购房券救助”和“现金救助”等模式，在充分尊重群众意愿基础上拆除危旧房，通过发放“房票”等方式实施安置，也可购买存量商品住房作为安置房源，满足群众多样化需求。

4月30日，广东省肇庆市住房和城乡建设局、肇庆市财政局等7部门联合印发了《肇庆市促进房地产业高质量发展若干措施》。

肇庆提出鼓励住房“旧换新”“旧转保”。将全市公积金增值收益的50%以上用于支持筹集建设保障性租赁住房和公租房。制定支持购买改善性住房并推动旧房转保障性住房有关办法，鼓励有改善住房需求的市民群体，将本人或直系亲属持有的可用于出租的商品住房，自愿申请纳入保障性住房房源，经属地住房保障部门审核后，符合条件的，由属地政府委托的机构（简称“实施部门”）参考市场价格一次性支付一定年限的租金进行统租。申请人的全部租金收益用于新购肇庆市行政区域范围内的新建商品住房。实施部门统租后的房屋用于本辖区保障性租赁住房或公租房运营。

最为普遍的是税收优惠。据《财政部税务总局住房城乡建设部公告2023年第28号》，自2024年1月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。其中，新购住房金额大于或等于现住房转让金额的，全部退还已缴纳的个人所得税；新购住房金额小于现住房转让金额的，按新购住房金额占现住房转让金额的比例退还出售现住房已缴纳的个人所得税。

有城市通过发放购房补贴，鼓励“以旧换新”。其中，山东省日照市因为给予20%的购房款补贴备受关注。今年3月，日照市发文称，支持房地产开发企业开展“以旧换新”业务，收购的存量住房可以采取办理转移预告登记的方式完成二手房买卖流程。开发企业已足额支付二手房收购款项，后续二手房再出售时，对二手房购房人给予房款20%的购房优惠券补贴。二手房售房时间可参考不动产登记部门转移登记或转移预告登记时间；“以旧换新”购房时间以新建商品房网签备案时间为准。

类似的还有，湖北襄阳的政策显示，对出售原有住房并在半年内购买新建商品住房或购买新建商品住房后至房屋交付前出售原有住房的纳税人，对已缴纳的增值税按计税价格的1.5%给予补贴。

定向取消“限售”。以江苏省无锡市为例，5月1日，无锡市发文称，将加大“卖旧买新”支持力度。凡是在2023年1月1日后，在市区范围内出售自有住房，并于2024年5月1日起在市区范围内购置新建商品住房的家庭，给予政策支持。支持政策包括，对购买新建商品住房的家庭，出售的原有住房可不受“在取得不动产权证2年内不可转让”的限制，按“先买后卖”顺序“卖旧买新”。

还有城市给予公积金方面的支持政策。安徽省宣城市提出，“以旧换新”置换购房人及其直系亲属符合住房公积金提取、贷款相关条件，可申请使用住房公积金。