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作者 | 安多 编辑 | 吾人
就在最近，针对地方政府招商引资，湖南出台了全国首个招商引资正面清单（以下简称“正面清单”）。最近几年，伴随政府引导基金成为出资的主力，招商引资也成为每一家投资机构的核心问题。为了更好地帮助地方落地企业，各家VC/PE都使出浑身解数，设立招商办、成立生态委，目的就是通过完成这一指标，以此拿到政府LP的资金。不过，越来越重的招商任务，也让VC/PE不堪重负，“我们不叫投资人，叫私人招商局”，付达通任职于深圳某家早期投资机构，“招商引资的任务不断加重，过去是拿到当地的出资后，完成返投等任务，现在是必须有过招商引资的案例，才能入围去争取资金。”湖南发布的正面清单，是全国范围内首个地方政府官方提及招商引资，并给出了招商引资的具体条例，其中提及，要组建“行业主管部门+商务部门+要素保障部门+市县（园区）”联动的产业招商专班；加强招商合规管理，严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍全国统一大市场建设的规定和做法。除此之外，也提及了VC/PE行业资本招商的内容，提出支持设立产业引导基金、创投基金，撬动社会资本，引导、培育、孵化一批重点招商引资项目落地。吸引更多市场化基金集聚，建立完善各级各类基金联动机制，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”，形成投资合力。可以想见，在这样的示范作用下，更多地方也将陆续跟进，为招商引资给出更具规范性的引导，对于VC/PE行业而言，支持各级基金联动的机制，也将为一级市场艰难募资的当下，带去新的活水。8月26日，湖南发布《招商引资正面清单》，加强对基层招商引资工作的正面引导。这是二十届三中全会召开和《公平竞争审查条例》正式施行后，全国省级层面发布的首份针对招商引资的指导性清单。这份正面清单，具体看有14条指导意见，具体包括招商格局、成本优势招商、招商生态、数字招商、特色招商、招商能力等维度。从内容上看，正面清单强调了招商引资的重要性，对于具体招商工作有了更加明确和细节上的部署。比如对于招商格局，要求构建“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、属地（园区）承接落地”的大招商格局，组建“行业主管部门+商务部门+要素保障部门+市县（园区）”联动的产业招商专班。对于VC/PE机构关心的募资等问题，正面清单提及要支持设立产业引导基金、创投基金，撬动社会资本，引导、培育、孵化一批重点招商引资项目落地。吸引更多市场化基金集聚，建立完善各级各类基金联动机制，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”，形成投资合力。加大外资吸引力度，加快推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务。对于投资人不断吐槽的“把企业带到当地，就没人接手”的问题，正面清单也给出了指导并明确要求，既要加强项目管理服务，更要 加强招商统筹合作。具体看，要完善事前评估机制，做好重大项目综合测算、尽职调查、合法性审查和公平竞争审查。完善事中招商引资项目科学决策和合规管理机制，严格履行“三重一大”集体决策程序，加强项目建设要素服务保障。完善事后评价管理，结合行业特点定期评价项目综合效益和履约情况。建立招商项目全生命周期管理服务体系之余，还要强化招商流程、招商秩序和招商政策统筹，完善重大项目信息共享、协调推进等机制。加强协同招商，鼓励省内园区与东部发达地区园区开展跨区域共建合作，推广园区合作共建模式，建立完善跨区域产业转移利益共享机制。
1. 大力推进构建大招商格局。构建“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、属地（园区）承接落地”的大招商格局，组建“行业主管部门+商务部门+要素保障部门+市县（园区）”联动的产业招商专班，发挥园区招商主阵地和主力军作用。完善外事、外宣、外资、外贸、外经“五外联动”工作机制，整合各类境外资源，拓展外资来源渠道，支持市州围绕重点国家持续开展招商经贸对接。2. 大力推进综合成本优势招商。持续发挥创业和经营要素成本低、医疗教育等生活品质高的优势，扩大有效供给，进一步降低融资、物流、用能、用地、用人、制度性交易等综合性经营成本，提升企业投资动力。3. 大力推进营商环境优化。推动出台《湖南省优化营商环境条例》，持续推进数字政务建设和“高效办成一件事”改革，常态化开展“走找想促”“三送三解三优”行动。稳步扩大制度型开放。加强招商合规管理，严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁。实现透明招商，及时向社会公布招商引资优惠政策、招商引资项目清单。强化知识产权保护，规范涉企执法检查行为。加强招商引资领域诚信建设，兑现合法合规的招商引资承诺，畅通投诉处理渠道。4. 支持产业生态招商。聚焦“4×4”现代化产业体系和11 条重点倍增产业链精准招商，依托“两图两库两队三池”，开展补链、延链、扩链、强链、优链招商，重点招引节点型、链主型企业。鼓励市州争取国家产业备份基地、国家战略性新兴产业集群、国家先进制造业集群布局建设和国家区域性产业政策，持续优化人才、科技、创新等全要素产业生态，发挥龙头企业带动作用，吸引上下游企业落地。5. 支持开展资本招商。支持设立产业引导基金、创投基金，撬动社会资本，引导、培育、孵化一批重点招商引资项目落地。吸引更多市场化基金集聚，建立完善各级各类基金联动机制，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”，形成投资合力。加大外资吸引力度，加快推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务。6. 支持应用场景招商。推进科技产业创新与场景创新深度融合，运用场景思维促进科技创新、赋能产业发展、提升招引水平。结合政务和社会场景需求，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引相关领域的龙头企业参与场景建设。7. 支持做好存量招商。充分挖掘在湘投资企业潜能，扩大在湘投资规模。引导企业引进新技术、新业态、新模式，推动产品创新、产业升级、产能提升。支持通过并购、重组等方式，引进新的战略合作伙伴，盘活闲置资源。8. 支持展会活动招商。发挥中非经贸博览会、全球湘商大会、世界计算大会、长沙国际工程机械展览会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会等重大经贸活动资源汇聚优势，积极参与中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国国际供应链促进博览会等国际性、专业性展会活动，开展精准招商，推动更多客商展商变投资商。9. 支持发挥特色优势招商。发挥科教文化、新消费活力、中非经贸合作平台、五大国际贸易通道等优势，科学分析本地资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势招商引资，推动形成产业集聚。10. 加强数字化招商。建立“投资湖南”数字化招商云平台，横向整合部门数据库、项目库、客商库，纵向整合市县（园区）资源和优质产业空间载体，推动招商供需精准匹配。强化数据分析能力，提升招商云平台效能，数字赋能助力重点项目招引。11. 加强招商能力培养。加强产业招商研究，提高对产业政策、产业发展方向、重点企业投资动态及需求等分析研判能力，提升招商科学性。加强招商领军人才和市场化招商机构培育引进力度。推动园区招商队伍市场化转型。组织招商干部到东部沿海先进园区交流学习，举办招商能力建设研修班，提升招商干部专业素质和实战能力。选派优秀年轻干部，到招商一线、国企和三类500 强等企业锻炼。12. 加强项目管理服务。建立招商项目全生命周期管理服务体系。完善事前评估机制，做好重大项目综合测算、尽职调查、合法性审查和公平竞争审查。完善事中招商引资项目科学决策和合规管理机制，严格履行“三重一大”集体决策程序，加强项目建设要素服务保障。完善事后评价管理，结合行业特点定期评价项目综合效益和履约情况。13. 加强招商统筹合作。强化招商流程、招商秩序和招商政策统筹，完善重大项目信息共享、协调推进等机制。加强协同招商，鼓励省内园区与东部发达地区园区开展跨区域共建合作，推广园区合作共建模式，建立完善跨区域产业转移利益共享机制。14. 大力推进湘商回归。定期召开恳谈会，开展走访慰问活动，加强与异地商协会、知名高校校友会、湘籍院士专家沟通联系，有针对性地组织回湘考察、洽谈活动，推动资本回流、产业回迁、企业回归、智力回哺。
事实上，早在今年开年2月，湖南省委、省政府就召开全省招商引资工作会议，把招商引资工作作为今年湖南省的开年大事。在正面清单发布后，湖南省商务厅也表示，下一步，湖南将会积极推进清单的落地实施，及时总结评估经验做法，让更多企业愿意信任湖南、投资湖南、深耕湖南。作为全国首个招商引资的指导，湖南这份清单具有积极的示范作用。事实上，敢为人先的精神，一直是湖南的“特色地标”。在多个产业的发展上，湖南都有着刀刚火辣、吃得苦，霸得蛮的精神。如今人民币基金的排头兵达晨，最早就是出发自湖南。一个不为人知的故事是，早在20多年前，湖南电广看到了一级市场的机会，决定派出一组尖兵，南下深圳，做投资。刘昼回忆这个故事时曾告诉融中，在离开长沙时，最大的愿景是，让达晨成为湖南电广仅次于广告业务的第二个利润点。此后这个梦想不仅翻倍实现。不仅是达晨，在创投业务上，湖南近几年持续发力布局。今年5月，湖南省省级政府引导基金生态大会上，发布了总规模200亿的超级母基金。按照规划，湖南省级财政在30亿元存量基础上，近年内将新增出资170亿元，以母子基金方式撬动社会资本，力争未来省级政府性基金规模超过3000亿元。草蛇灰线，伏脉千里。就在300亿母基金群发布前，湖南省省级产业引导母基金已率先行动，面向全国遴选管理机构。为了更好地走进创投行业，湖南政府力邀一批头部机构到湘访问、座谈，IDG资本熊晓鸽、深创投左丁、国家制造业基金冯长辉、中金资本龙亮、达晨财智刘昼、同创伟业郑伟鹤、普洛斯黄佳、春华资本郑嘉齐、前海方舟陈文正、中科创星米磊、海康威视联合创始人、嘉道私人资本龚虹嘉等一批投资人参与调研访问，并共同签署投资湖南倡议书。在300亿母基金正式发布前的半年，湖南省财政厅印发《湖南省省级政府引导基金体系改革实施方案》（以下简称《方案》）明确，未来5年，湖南省级政府引导基金规模将达1000亿元目标。时间再向前拨半年。2023年6月，长沙市产业发展母基金有限公司（以下简称“长沙市产业发展母基金”）注册成立，注册资本300亿元。长沙市产业发展母基金力争通过3 - 5年时间，打造管理规模超千亿、辐射企业规模超万亿的基金体系。
今年8月1日，国务院最新发布的国令783号《公平竞争审查条例》正式实施，这意味着，过去通过补贴让企业到当地落地的方式已经成为过去式，未来，通过基金招商的模式，将成为关键词。如今，招商引资正进入精准招商、专业招商时代。相比传统招商方式，新时代招商不只比拼土地、税收、资金等方面的优惠政策，更多是以产业链、供应链分析为基础，聚焦构建产业链和产业集群的需要，针对产业链条缺项和薄弱环节，寻找确定目标企业，有针对性地开展精准招商，打造产业集群。就在近日，上海市召开了招商引资企业服务工作推进部署会，上海市委书记陈吉宁在会上对2024年后续招商引资如何开展进行了详细部署。陈吉宁指出，招商引资和企业服务，是稳增长、促发展的重要抓手，是推动经济结构调整的紧迫任务……要强化招商服务的体系构建，从体制机制上系统性地加以优化完善，着眼构建“1+6+20+X”招商工作体系，进一步强化系统性。值得一提的是，陈吉宁强调了“四要”：
要进一步强化招商服务的主动性。深入谋划、主动而为，密切跟踪重要行业，梳理出清晰的产业图谱，对重点企业精准画像，建立动态更新的企业清单。更加主动走出去，更加系统深入了解目标企业，加强有针对性地对接，切实提升招商服务质效。要进一步强化招商服务的专业性。各级干部要有对政策和业务孜孜不倦的钻研能力，对科技和产业前沿趋势高度敏感的感知能力，对行业发展底层逻辑和内在机理的洞察能力，以敏锐的眼光发现潜在的机会，以理念的相通赢得客商的青睐。要强化“客户”思维，讲透优势、讲清政策，更加专业化、具体化、精细化做好宣介，让企业见到具体“场景”，切实感受到项目落地资源是匹配的、裉节难题是能解决的、人才居住是便利的、后续发展是有前景的。要围绕产业生态展开招商和服务，发挥龙头企业“链主”作用，建好公共平台，推动“以链招商”。强化“投行”思维，科创基金、产业基金要善于投，加速培育高成长企业，增强企业根植性。考核要科学、导向要鲜明，引导园区和相关国企做好企业服务、培育产业生态，当好集成服务商和总运营商。一周前，刚刚印发的《湖北省科技金融质效提升行动方案》（以下简称《方案》）中明确，省政府投资引导基金和国资母基金具有战略性和公益性，是耐心资本。而此前发布的《湖北省政府投资引导基金管理办法（试行）》指出，省政府投资引导基金管委会办公室建立引导基金绩效评价制度，每年对引导基金开展绩效评价。对于因失职渎职、徇私舞弊、利益输送等造成基金重大损失的，按照有关法律、法规规定处理。具体到省会武汉市，也在7月末发布了《市人民政府关于推进产业基金高质量发展加快现代化产业体系建设的实施意见》。其中明确提出，围绕加快构建“965”现代化产业体系，坚持政府引导、市场运作、科学决策、防范风险原则，打造武汉产业发展基金（简称武汉基金）和江城产业投资基金（简称江城基金），构建覆盖创新创业和企业发展全生命周期的产业基金体系。发挥基金引导放大作用，提升服务实体经济能力，推进我市科教人才优势加快转化为创新发展优势，重塑新时代武汉之“重”。各地都交出了不同的答卷。比如山东大力推行产业链招商，在制造业九大产业领域42条产业链全面推行“链长制”，为每条产业链绘制了覆盖上下游关键环节的“1张图谱”，确定“链主”企业112家、核心配套企业709家，指导成立产业链联盟35个，省市一体化谋划实施产业链项目166项，并组织推动产业链技术攻关，举办产业链对接活动。2021年，山东产业链高端化和新兴产业的投资增势明显，“四新”经济投资同比增长5.8%，投资比重达到51.2%。再如苏州，实行了飞地招商。是由产业“飞出地”（一般为发达地区）出资建设园区厂房，“飞入地”（欠发达地区）提供土地、劳动力等资源，共同发展“飞地经济”，取长补短、互补互利，盘活各自区域经济。国内最早发展“飞地经济”的江苏省，为缩小省内区域发展差距，以“飞地”模式推动苏南地区产业向苏北转移，取得了显著成效。再如甘肃兰州，近几年，西北五省都在发力招商，但在西安的虹吸下，导致了其他几个省份招商难度的加强。为了更好地招商，甘肃打出了产业转移的招商牌，兰州新区紧盯化工产业转移开展招商引资，全力打造千亿级化工产业基地。可以想见，在各地更加具体的服务式招商细则下，政府的乙方意识将会助力更多企业发展，也会让VC/PE行业迎来新的变化。
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