六部门发文稳外资，便利国际商务人员往来，国际航班正恢复

10月25日，国家发改委等6部门发布重磅文件稳外资：《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《措施》）。其中提到，便利国际商务人员往来，各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。

据报道，上海已优化入境人员防控政策。11月1日起，允许入境从事货物贸易、提供服务或进行投资的自然人的随行配偶及家属等相关人员在符合条件的情况下，获得一定居留期限，享受签证便利等。此外，作为观察风向标之一的国际航班，也正在有序恢复。10月中下旬以来，包括南航、东航等多家航空公司宣布恢复或加密多条国际航线，航点涉及亚洲、欧洲、美洲。

此次新发布的文件，还提到“吸引外资大省要充分发挥优势，加大引资力度，增强对全国稳外资的带动作用”。今年在全球跨国投资疲软的背景下，我国多地加大了招商引资的力度，吸引外资保持较快增长。近日德国头部车企宝马、大众接连加码在华投资及相关落地项目引起关注，分析指出，这在一定程度上表明外资对中国市场长期看好。

据国家发改委官网。

便利国际商务人员往来，上海已发布对应措施

这份稳外资的重大文件，由国家发改委、商务部、工信部、自然资源部、生态环境部、交通运输部联合印发，以进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

文件于10月13日下发地方，10月25日公开发布，明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务，包括优化投资环境、加强投资服务和引导投资方向这三个方面15条具体措施。

在优化投资环境、扩大外商投资流入方面，《措施》重申，深入实施外资准入负面清单，高标准落实外资准入后国民待遇。具体来说，做好2021年版外资准入负面清单落实工作，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。对于外资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理。继续清理负面清单之外的限制性措施。

其次，保障外商投资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策，确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。

在加强投资服务，支持外商投资企业发展方面，首条措施是便利国际商务人员往来。《措施》指出，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。

在这方面，上海已发布优化入境人员防控政策。10月21日上海市人民政府办公厅发布关于印发《本市推动外贸保稳提质的实施意见》的通知，其中包括便利国际经贸人员往来的措施，自11月1日起施行。

具体来说，允许入境从事货物贸易、提供服务或进行投资的自然人的随行配偶及家属等相关人员在符合条件的情况下，获得一定居留期限，享受签证便利。持有与中国外交关系国家普通护照的外国人因紧急商务事由来不及在中国驻外机构申办签证的，可由邀请其来沪的企业网上提出外国人口岸签证预申请。依法依规为重点外贸企业外籍员工及家属、开展重要商务活动的全球高管和专业技术人员，以及来华开展商务活动的重要海外客户提供出入境便利。

9月22日，杭州萧山国际机场三期T4航站楼首个进港航班通过水门。    当日，杭州亚运会重要基础配套项目杭州萧山国际机场三期项目正式投入运营。    新华社发

多家航司恢复或加密多条国际航线，亚太航线较多

要便利国际商务人员往来，恢复国际航班是重要措施。在全球疫情大背景下，中国民航局从2020年3月开始实施“五个一”国际航班政策，即“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”。今年下半年以来，相关民航及入境管控政策等都有所调整，包括将入境人员隔离管控时间从“14+7”缩减为“7+3”，对国际定期客运航班熔断措施进行优化调整，增加运力等。

近期，“五个一”政策再有突破，多家国内航空公司陆续宣布恢复和新增或加密国际航班的消息。据悉，10月30日开启新航季，东航计划将每周的国际航线增至42条、108班。其中包括，10月20日起恢复昆明-曼谷、杭州-东京成田航线；24日起金边-昆明航线增至每周2班；25日起昆明-东京成田、南京-首尔仁川、青岛-首尔仁川航线恢复。进入11月之后，东航还计划陆续恢复和加密杭州-马尼拉、昆明-胡志明等国际航线。

吉祥航空在上海至赫尔辛基、大阪、曼谷、新加坡等航线基础上，将继续恢复香港、日本等地区国际航点并新增部分国际目的地；南航计划恢复广州至纽约、罗马、雅加达，大连至东京，沈阳至首尔等国际航线。厦航每周新增国际及地区航班31班，增至84班/周。

除了国内航司，近日韩国的大韩航空宣布恢复仁川至大连、南京、青岛航线运营，同时增加沈阳、天津航线频次。据韩联社9月30日报道，经中韩政府部门商定，往返于两国间的航班量将由目前的每周27班（往返算1班）增至64班。

尽管近期恢复和加密的国际航线涉及亚洲、欧洲、美洲，但从具体分布来看，“航程相对短一些的亚太区航线占比较多；而航程渐长的中东线、欧洲线以及北美线占比有限；同时国内的机场航点也并非全部集中在经典的北上广国际枢纽，而是明显有所分散布局。”罗兰贝格管理咨询公司合伙人于占福对民航资源网表示，这样的分布应该是融合了航班运营保障、防疫工作、国际客流数量、双边国家商谈结果等多种因素后的阶段性成果，相信也会随着时间的继续推进而不断优化和调整。

在华晨宝马沈阳铁西工厂，生产中的车辆穿过办公区。新华社发

引导制造业外商投资企业国内梯度转移

南都记者注意到，这份以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的文件中，也为外商投资方向“划了重点”，提出优化外商投资结构。例如，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。在现代服务业方面，重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域。在节能环保方面，重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域。

2021年中国吸收外资再创历史新高，首次突破了1万亿元人民币，达到了1.15万亿元（1735亿美元）。今年前8个月，中国实际使用外资金额8927.4亿元人民币，按可比口径同比增长16.4%。其中，高技术产业实际使用外资同比增长33.6%，其引资带动作用尤为明显。

而在区域布局方面，文件提出给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域政策支持。此外，引导制造业外商投资企业国内梯度转移。统筹组织“跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。

实际上，中西部使用外资增长速度已经高于东部。官方数据显示，今年1-8月，从区域分布看，东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。

外资以投资行动为中国制造业投下“信任票”

文件还要求各地区各部门营造更加优化的政策环境，稳定外商投资预期、提振外商投资信心，还特别提到“吸引外资大省要充分发挥优势，加大引资力度，增强对全国稳外资的带动作用”。

据商务部国际贸易经济合作研究院6月发布的《跨国公司在中国：全球供应链重塑中的再选择》，近年来，中国凭借庞大的市场和完备的制造业供应链体系，持续吸引跨国公司在制造业领域投资。从具体省份来看，江苏、广东、山东、浙江等四省是中国制造业利用外资规模较大的省份。2021年四省制造业合计实际使用外资金额为247.9亿美元，占全国比重为73.5%。

当前，疫情叠加地缘政治紧张局势升温等因素下，我国吸收外资正面临多重考验。但另一方面，在欧洲能源危机、通胀高企、供应链脆弱等严峻挑战下，我国多地加大了招商引资的力度，吸引外资保持较快增长。

其中，近期德国企业接连加码在华投资及相关落地项目引起关注。10月13日，大众汽车宣布，将投资24亿欧元（约168亿人民币）与中国智能计算平台提供商地平线共同成立一家新公司，主要聚焦自动驾驶领域的技术开发。另外，宝马集团也透露，将再投资百亿人民币，扩建其在沈阳的高压电池生产中心，扩大在中国的电池项目投入。10月18日，全球光学及光电技术领军者蔡司集团在苏州工业园区奠基启动“凤栖”工程建设，这是其在中国首次购地自建项目。此外，化工巨头巴斯夫宣布计划在中国的湛江一体化基地投资新建一座世界级规模的新戊二醇（NPG）装置，年产量达8万吨。

根据德国经济研究所今年8月发布的数据，今年上半年，德国在华投资约为100亿欧元，创历史新高。根据中国商务部的数据，今年1-8月，从来源地看，韩国、德国、日本、英国实际对华投资分别增长58.9%、30.3%、26.8%和17.2%（含通过自由港投资数据）。

分析指出，多家跨国公司正以实际投资行动为中国制造业投下“信任票”。这在一定程度上表明外资对中国市场长期看好。

采写：南都记者 陈秋圆 发自北京

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